1. CONGRESO DE LA REPÚBLICA
· PROYECTO DE LEY MODIFICATORIO DEL CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Lista ponencia para último debate de reforma al Código Contencioso Administrativo
Acaba de publicarse la ponencia para último debate del proyecto de reforma al Código Contencioso Administrativo, que será votada por la plenaria de la Cámara de Representantes. Los ponentes piden modificaciones a temas como la aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia, el derecho de petición, la revocatoria de actos administrativos y los requisitos previos para demandar. De aprobarse la iniciativa, se facultaría a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado para revisar los proyectos de normas que el Gobierno prepare. Además, se permitiría a los ministros, jefes de departamentos administrativos y otros funcionarios asistir a las deliberaciones del Consejo de Estado en función consultiva.
Texto de la nueva reforma tributaria aprobado en comisiones terceras
Como un modelo de seguimiento de nuestro nuevo producto “Congreso Minuto a Minuto”, ofrecemos a nuestros suscriptores el texto -tal como fue aprobado ayer en las comisiones terceras conjuntas del Congreso- de la nueva reforma tributaria. Los editores de Articulo20 en el Congreso siguieron el debate y aprobación del articulado, grabaron cada una de las decisiones, y luego transcribieron el texto en columnas comparadas con la ponencia. Para quien lo desee, disponemos también del audio.
En la reforma aprobada ayer por las comisiones terceras, se incluyeron más de diez artículos nuevos; pasó sin modificaciones la eliminación de la deducción especial por inversión en activos fijos productivos; se acordó el marchitamiento progresivo del 4X1000 a partir del 2012 y su extinción definitiva en 2018; se hicieron modificaciones a la base gravable del impuesto al patrimonio; se aprobó exención de Iva por conexión a Internet en estratos 1, 2 y 3; Contratista que no esté al día con la Dian, no podría contratar a partir de determinado monto; la información tributaria puede ser utilizada por el Dane para fines estadísticos, y se otorgan facultades al Presidente para modificar el régimen sancionatorio y procedimiento administrativo cambiario, entre otras decisiones.
2. NOTICIAS
· PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Planes sectoriales de entidades del Gobierno deberán articularse con las bases del Plan de Desarrollo 2010 - 2014 e incluir estrategias contra el desempleo, la pobreza y la corrupción
En directiva remitida a ministros, directores de departamentos administrativos, superintendentes y jefes de otras entidades nacionales, el Gobierno acaba de establecer los lineamientos para la elaboración e implementación de los planes estratégicos sectoriales e institucionales, en cumplimiento de la Ley 152 de 1994. A más tardar el próximo 30 de diciembre, los ministros y directores de departamentos administrativos deberán presentar el componente estratégico preliminar del plan sectorial, articulado con las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, que incluya, además de las prioridades sectoriales, las metas cuatrienales y las principales medidas para lograr esos objetivos, un capítulo especial que señale las estrategias y metas con las que cada sector contribuye con las prioridades del Gobierno: más empleo, menos pobreza, más seguridad, innovación, buen gobierno, gestión ambiental y lucha contra la corrupción. En enero del 2011, la Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa programará reuniones entre el presidente Juan Manuel Santos y los funcionarios responsables de cada sector, para discutir las prioridades y metas sectoriales para el cuatrienio, agrega la directriz.
· CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Auditoría y contralorías firman convenio para el fortalecimiento y la modernización del control fiscal
La Contraloría General de la República publicó ayer el Acuerdo para el fortalecimiento y la modernización del control fiscal en Colombia, suscrito el pasado 18 de noviembre por la titular de ese organismo, Sandra Morelli; el auditor general de la República, Iván Darío Gómez, y el presidente del Consejo Nacional de Contralores y contralor de Cartagena, Hernando Sierra Porto. Entre otras acciones, las partes acordaron la elaboración de un plan de trabajo conjunto, que será ejecutado a partir del 2011.
· BANCO DE LA REPÚBLICA
TES largo plazo terminan jornada valorizados 0.1 puntos
Los papeles de deuda pública con vencimiento a julio de 2024 terminaron la jornada del miércoles apreciados 0.1 puntos básicos al quedar en 7.8%.
· MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
Avanzan exitosamente trabajos de ampliación de la capacidad de producción en Cusiana: Minminas
El Ministro de Minas y Energía señaló que los trabajos de ampliación de la capacidad de producción en Cusiana vienen avanzando exitosamente y se han manejado con un alto profesionalismo técnico. La Dirección de gas de Minminas ha venido monitoreando de manera permanente el cumplimiento del cronograma de las obras con los tiempos y acciones planificadas para contrarrestar cualquier tipo de contingencia.
El suministro de gas a 5.5 millones de hogares no se vio afectado, ni el suministro continuo de combustibles líquidos, como tampoco la confiabilidad del servicio de energía eléctrica a nivel nacional. Para el logro de este objetivo, el Ministro Carlos Rodado Noriega reconoce el compromiso y responsabilidad de las empresas que vienen trabajando arduamente para ofrecer una mayor disponibilidad de gas para el país, así como a todas las personas que colaboraron con su comprensión para soportar esta restricción en beneficio de todos.
· MINTIC
Ministerio de Tecnologías de la Información presenta “Plan Vive Digital Colombia”
El plan, presentado por el ministerio para comentarios, contiene la necesidad para masificar el Internet en Colombia, experiencias internacionales en la masificación de Internet, Colombia en el contexto internacional, diagnóstico y punto de partida de Colombia, penetración TIC, industria de software, objetivos y aspiraciones del Plan Vive Digital, soluciones de oferta, infraestructura, conexiones internacionales, cobertura red fibra óptica, Internet móvil, infraestructura a hogares, servicios, masificación de terminales, crear régimen convergente, reducir carga impositiva y enfocar subsidios, soluciones de demanda, usuarios, tecnocentros, programas de capacitación, régimen de calidad y protección, aplicaciones, Gobierno en Línea, fortalecer la industria TIC, promover aplicaciones y contenidos digitales y Gobierno usuario y promotor de servicios.
3. CONCEPTOS
· SUPERSERVICIOS
Concepto 585 de 2010. En el año 2012, las empresas prestadoras de servicios públicos deben finalizar el ajuste de su contabilidad a las normas internacionales
La Resolución 20101300021335 del 2010 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios adoptó el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de dichos servicios, en convergencia con los estándares internacionales de contabilidad e información financiera de aceptación mundial. De acuerdo con la norma, el 31 de diciembre del 2010 finaliza la etapa de adaptación y evaluación por parte de las empresas; entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del 2011, se validarán y terminarán de preparar los sistemas y procesos para la contabilización y se iniciarán los programas de capacitación personal; y en el 2012, se prepararán los primeros estados financieros, con corte a 31 de diciembre de ese año, finalizando así el proceso de implementación.
· SUPERSOCIEDADES
Concepto 220-079814 de 2010. Sociedad absorbente dentro de un proceso de fusión puede invocar como suya la experiencia de las absorbidas
Teniendo en cuenta que a través del proceso de fusión se integra el patrimonio y las empresas de las sociedades participantes, la absorbente puede invocar como suya la experiencia de la sociedad absorbida, pues esta también entra a formar parte del patrimonio, señaló la Superintendencia de Sociedades. Sin embargo, es discrecional de los contratantes aceptar o no la experiencia como suya, así como de las cámaras de comercio la inscripción en el registro de proponentes.
4. ACTOS ADMINISTRATIVOS
· MINTIC
Decreto 4392 de 2010. Gobierno establece el proceso para otorgar permisos de uso del espectro radioeléctrico
Con motivo del reciente fallo de la Corte Constitucional (Sentencia C-403/10) que declaró inexequibles varias disposiciones de la Ley de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC (Ley 1341/09) y dispuso que el otorgamiento directo de permisos para el uso del espectro radioeléctrico solo es posible si es temporal, mientras se adelanta el respectivo proceso de selección objetiva, el Gobierno acaba de reglamentar estas directrices. Según la reglamentación, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Mintic) podrá otorgar directamente permisos para el uso temporal del espectro radioeléctrico para garantizar la continuidad en la prestación del servicio de provisión de redes y servicios de telecomunicaciones solo a personas inscritas en el registro de TIC, que presenten la solicitud debidamente justificada. En todo caso, la entidad efectuará un análisis para establecer la viabilidad de otorgar dicho permiso. El Decreto 4392 del 2010 también define las etapas para realizar los procesos de selección objetiva.
· CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Circular 14 de 2010. Entidades públicas y particulares que manejan recursos públicos deben revisar los contratos suscritos con las CTA
Tras detectar que entidades públicas y particulares que manejan recursos públicos están utilizando a las cooperativas de trabajo asociado (CTA) para ejecutar contratos de prestación de servicios sin que el personal reciba prestaciones sociales ni se efectúen los demás pagos inherentes a la relación laboral, la Contraloría General de la República (CGR) les acaba de solicitar que revisen tales contratos, con el fin de garantizar los derechos de los trabajadores y evitar poner en riesgo el patrimonio del Estado. En casos de condenas a CTA por parte de la jurisdicción ordinaria, cuando se determina que detrás del vínculo cooperativo existe una relación laboral, las entidades serían solidariamente responsables, advierte el órgano de control. La directriz también les ordena establecer, en sus procesos contractuales, mecanismos para garantizar el pago de las obligaciones laborales y evitar que la figura del cooperativismo se desnaturalice con la intermediación laboral.
5. ALTAS CORTES
· CORTE CONSTITUCIONAL
Sentencia C-403 de 2010. Oficializan texto del fallo que permitió la asignación de bandas para uso del espectro electromagnético cuando esté en riesgo la continuidad de los servicios de telecomunicaciones
La Corte Constitucional oficializó el texto del fallo que declaró inexequibles varias disposiciones de la Ley 1341 del 2009 (Ley de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC). La corte estableció que la asignación directa de bandas es posible cuando esté en riesgo la continuidad del servicio de telecomunicaciones, siempre y cuando se adelante un proceso de selección objetiva y con la garantía de los principios que orientan la función pública y la igualdad de oportunidades. De otra parte, señaló que la selección directa de los concesionarios de las bandas, aunque en ello prime la ampliación de la cobertura, es una medida que afecta de manera desproporcionada e injustificada la igualdad de oportunidades, el pluralismo y la libre concurrencia. En el fallo se advirtió que la Comisión Nacional de Televisión tiene la competencia reservada, exclusiva y excluyente sobre la prestación del servicio de televisión (M.P. María Victoria Calle Correa).
· CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Empleados públicos no son sujetos de prerrogativas acordadas en convenciones colectivas de trabajo
“…Es evidente que el servidor público que trabaje en una E.I.C.E, y que ejerza un cargo de nivel superior al [de] Jefe de Sección o su equivalente tiene la calidad de empleado público, de esta forma al laborar Rodrigo Sánchez para una E.I.C.E. como Emcali y desempeñar el cargo de Jefe de Departamento, (…) ostentaba la calidad de empleado público”. Además, al no demostrar que su cargo fuera de trabajador oficial ni mucho menos la existencia de un contrato de trabajo, era apenas lógico que su relación fuera legal y reglamentaria y no contractual, por ello, no le asistían los derechos de los trabajadores oficiales de Emcali. Así se pronunció el Tribunal Superior de Cali al confirmar la sentencia que absolvió a Emcali de reconocer y pagar al señor Sánchez reajustes salariales por los años 1997 a 2003, de conformidad con lo consignado en las convenciones vigentes para los años 1997-1998, y 1999-2000. La Corte Suprema de Justicia no casó la sentencia.
6. PROYECTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
· COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN
CNTV propone modificar acuerdos que reglamentan registro de operadores privados comerciales de TV nacional
Se propone que “las solicitudes de inscripción y renovación para quienes deseen ser inscritos, calificados y clasificados en el Registro Único de Operadores Privados Comerciales del Servicio Público de Televisión en el Nivel de Cubrimiento Nacional, podrán ser presentadas a partir del día xx de noviembre de 2010. A partir de esa misma fecha, quienes se encuentren inscritos podrán solicitar la renovación de la vigencia de su inscripción a los efectos previstos en el inciso segundo del literal a) del artículo 48 de la Ley 182 de 1995”.
“Quienes se encuentren inscritos en el Registro Único de Operadores Privados Comerciales del Servicio Público de Televisión en el Nivel de Cubrimiento Nacional y soliciten la renovación de la vigencia de su inscripción a los efectos previstos en el inciso segundo del literal a) del artículo 48 de la Ley 182 de 1995, no deberán presentar la información y documentación que hayan aportado para su inscripción inicial que no haya perdido su vigencia”.